懷化市碳達(dá)峰實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，堅(jiān)持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，按照多部門“齊抓共管、協(xié)同配合、協(xié)調(diào)并進(jìn)”的工作方針，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，明確碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率有效提升，煤炭消費(fèi)增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到27%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降確保完成省下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用力度顯著增強(qiáng)，綠色生產(chǎn)生活方式得到廣泛推廣，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到31%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和碳排放下降確保完成省下達(dá)目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、交通綠色低碳發(fā)展、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色金融支撐等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

在保障能源安全的前提下，按照“全方位支撐、組團(tuán)式布局、就地化消納、多舉措改革創(chuàng)新”的總體思路，確?！澳茉垂?yīng)有保障、清潔低碳有成效、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢、安全高效有支撐”，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，奮力建成武陵山片區(qū)綠色能源供應(yīng)高地和產(chǎn)業(yè)聚集洼地。

1.優(yōu)化調(diào)整煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制新上燃煤項(xiàng)目，新建煤耗項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量或等量替代，在審批前須落實(shí)煤炭替代方案，明確煤炭替代來源和替代削減量。落實(shí)控煤保電要求，充分發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保供和應(yīng)急調(diào)峰作用。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、三產(chǎn)和居民消費(fèi)端“煤改氣”“煤改電”，多措并舉有序推進(jìn)散煤替代，加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力發(fā)展可再生能源。積極推進(jìn)風(fēng)能、太陽能高效開發(fā)和利用，鼓勵(lì)在懷化高新區(qū)、懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)等地開展屋頂光伏試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)北部百萬千瓦級(jí)風(fēng)電和光伏發(fā)電有序開發(fā)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。開展水電增容挖潛，支持五強(qiáng)溪電站、鳳灘電站提質(zhì)擴(kuò)容，推動(dòng)水電與風(fēng)電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補(bǔ)，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。打造中部（鶴中洪芷新麻會(huì)）源網(wǎng)荷儲(chǔ)調(diào)一體化基地、北部（沅辰溆）水風(fēng)光儲(chǔ)綠色能源基地、南部（靖通）風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)基地。到2030年，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量力爭突破600萬千瓦。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、國網(wǎng)懷化供電分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。推進(jìn)“一縱一橫”成品油通道建設(shè)，建設(shè)“邵陽—懷化—吉首”成品油管道，加快“貴州銅仁—懷化”省際成品油干線前期工作，推動(dòng)中石油懷化油庫（5×10萬立方米）、芷江機(jī)場航煤油庫（1×10萬立方米）等新建工程項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)石油消費(fèi)總量控制，探索制定燃油汽車退出時(shí)間表和路線圖，逐步調(diào)整交通用油規(guī)模，保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間；嚴(yán)格執(zhí)行油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2023年起全面供應(yīng)符合國六B標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，加強(qiáng)車用油品、車用尿素、船用燃料油監(jiān)管，加大不達(dá)標(biāo)油品追蹤溯源力度；淘汰落后耗油設(shè)備，提升終端燃油產(chǎn)品能效。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，優(yōu)先保障民生用氣，同步拓展公共服務(wù)、商業(yè)、交通用氣，大力推動(dòng)天然氣與多種能源融合發(fā)展；深入推進(jìn)“氣化懷化”，推進(jìn)“一縱兩橫”天然氣通道建設(shè)，開工建設(shè)“辰溪—溆浦”天然氣支線管網(wǎng)項(xiàng)目；推進(jìn)天然氣“進(jìn)鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，靈活采用管道氣、壓縮天然氣、液化天然氣等形式供氣。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)能源組團(tuán)式發(fā)展。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，挖掘能源清潔生產(chǎn)和就近消納能力，服務(wù)湘西片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電需求，優(yōu)化湘西片區(qū)乃至全省能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”，重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，圍繞懷化高新區(qū)、洪江高新區(qū)構(gòu)建園區(qū)級(jí)局域電網(wǎng)和能源輸配通道，實(shí)現(xiàn)荷隨源動(dòng)、源隨荷調(diào)，創(chuàng)新打造綠色供電園區(qū)、零碳示范園區(qū)。加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，積極推動(dòng)懷化北500千伏變電站項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“懷化—婁底”500千伏輸電通道。加快新型儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)能電站示范項(xiàng)目落地。推動(dòng)辰溪、沅陵抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。在全市范圍內(nèi)開展大中型水庫資源普查，鼓勵(lì)多元化的社會(huì)資本投資。到2025年，全市電網(wǎng)配置新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)40萬千瓦/80萬千瓦時(shí)。到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)240萬千瓦。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、國網(wǎng)懷化供電分公司、市科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）節(jié)能降碳增效行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”制度，合理控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能降碳，全面提升整體用能水平。

1.深入開展能耗“雙控”。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗“雙控”工作的銜接，加強(qiáng)能耗監(jiān)測預(yù)警，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。盤活能耗存量資源，建立能耗替代項(xiàng)目庫。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面提升節(jié)能管理能力。建立完善用能預(yù)算管理制度，能源要素優(yōu)先保障居民生活、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，積極通過汰劣上優(yōu)、能耗等量或減量替代等方式騰出用能空間。嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，強(qiáng)化能耗源頭管控。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立市、縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察專業(yè)人才、技術(shù)等配套體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)配備，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法保障。建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價(jià)等手段增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。以工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等為重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能。深入開展工業(yè)能效趕超行動(dòng)，重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能工藝和技術(shù)推廣，深化重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)部工藝流程調(diào)整。開展既有建筑節(jié)能改造，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)，鼓勵(lì)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等方式解決建筑用能問題。構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，積極創(chuàng)建全國第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程、全國第二批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程、全省公交優(yōu)先示范城市，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，營造綠色出行良好氛圍。健全重點(diǎn)用能單位能源管理體系，強(qiáng)化節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)利用合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能綜合服務(wù)等市場化方式推動(dòng)節(jié)能增效。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)?！叭灰惑w”的監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能減排，推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。將能效指標(biāo)作為重要技術(shù)指標(biāo)列入設(shè)備招標(biāo)文件和采購合同，新建項(xiàng)目主要用能設(shè)備原則上要達(dá)到能效二級(jí)以上水平，“兩高”項(xiàng)目要求選用達(dá)到國家一級(jí)能效或列入國家、省“重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效。把降碳作為污染源頭治理的“牛鼻子”，按照國家和省工作安排，強(qiáng)化溫室氣體與污染物排放、適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的制度協(xié)同，探索建立以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。根據(jù)國家和省相關(guān)工作安排，探索將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)

聚焦重點(diǎn)排放工業(yè)行業(yè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，降低能源消耗，提升能效水平，確保工業(yè)領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

1.堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。以碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略和能耗“雙控”制度約束引導(dǎo)推動(dòng)工業(yè)行業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省“兩高”項(xiàng)目管理目錄，建立“兩高”項(xiàng)目臺(tái)賬，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化政策協(xié)同、綜合施策。對(duì)在建、擬建、存量項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面梳理排查在建項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，對(duì)不符合能耗、碳排放等要求的在建項(xiàng)目依法依規(guī)限期整改?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，優(yōu)先支持民生保障、高質(zhì)量發(fā)展且有替代方案的項(xiàng)目。深入挖潛存量項(xiàng)目節(jié)能減排，積極引導(dǎo)開展節(jié)能診斷和清潔生產(chǎn)審核，推動(dòng)高耗能高排放低水平企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，通過技術(shù)革新、設(shè)備升級(jí)、管理增效等方式提高行業(yè)能效水平。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)建材行業(yè)有序達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴(yán)禁盲目新增產(chǎn)能。加快水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和原料替代。逐步提高電力、天然氣消費(fèi)比重，支持協(xié)同處置城市垃圾。推動(dòng)建材、平板玻璃等企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能改造，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，開展能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。引導(dǎo)傳統(tǒng)建材企業(yè)向新型建材企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和推廣應(yīng)用。推動(dòng)建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具、高檔瓷器等綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)陶瓷等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、綠色化發(fā)展。到2025年，水泥行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的熟料產(chǎn)能比例達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例達(dá)到30%。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)冶金行業(yè)有序達(dá)峰。深化冶金行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快退出落后產(chǎn)能，推進(jìn)存量優(yōu)化，新增產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、煤炭減量替代政策。促進(jìn)冶金行業(yè)用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，提高終端用能電氣化水平。加強(qiáng)鐵合金、電石、硅錳合金等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，深入推進(jìn)超低排放改造，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效。加快推廣先進(jìn)適用綠色低碳新技術(shù)，推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。到2025年，冶金行業(yè)能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例不低于30%。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)化工行業(yè)有序達(dá)峰。支持化工企業(yè)綠色用能，有序推進(jìn)化工行業(yè)節(jié)能降碳。積極發(fā)展新材料（精細(xì)化工），引進(jìn)太陽能薄膜電池、納米氧化鋅等項(xiàng)目，推動(dòng)新型化工與傳統(tǒng)化工有序接替。推進(jìn)化工企業(yè)搬遷、入園、關(guān)停、整治工作，引導(dǎo)化工企業(yè)向洪江精細(xì)化工新材料特色產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)聚集。積極推動(dòng)化工企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，提高電氣化水平，探索園區(qū)能源組團(tuán)式發(fā)展，加快清潔電力供應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.梯次培育低碳產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展“低碳高效”行業(yè)，打造“5+N”（5大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、N條產(chǎn)業(yè)鏈）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造、商貿(mào)物流、文化旅游、醫(yī)藥大健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)發(fā)展。立足我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，在先進(jìn)儲(chǔ)能、碳匯等產(chǎn)業(yè)上前瞻布局、搶占先機(jī)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，市級(jí)培育一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批十億級(jí)項(xiàng)目；縣級(jí)培育一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)、十億級(jí)企業(yè)，建設(shè)一批億元級(jí)項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)上下游協(xié)作，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平。以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)為核心培育建立一批低碳行業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，筑牢產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的底層支撐，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)綠色制造體系建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色礦山、工廠、園區(qū)，完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動(dòng)企業(yè)全生命周期開展綠色產(chǎn)品研發(fā)、綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色物流和綠色管理。到2025年，創(chuàng)建5家省級(jí)綠色工廠、2家綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10項(xiàng)綠色產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)

構(gòu)建完善城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展制度、政策體系和體制機(jī)制，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)和方式，推廣建筑可再生能源應(yīng)用，大幅提升建筑節(jié)能水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。建立綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)全生命周期的碳排放控制。科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長，避免大拆大建。貫徹綠色低碳設(shè)計(jì)理念，建設(shè)綠色城市、海綿城市、森林城市、無廢城市。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平。持續(xù)提升新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展近零碳建筑、零碳建筑建設(shè)。加大綠色建材和綠色建造推廣力度，推廣裝配式建造、被動(dòng)房建設(shè)，提高建筑單體預(yù)制率，培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)。按照“提量、提質(zhì)、提效”基本思路，落實(shí)綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積三千平方米以上的政府投資或者以政府投資為主的公共建筑以及其他建筑面積二萬平方米以上的公共建筑，采用裝配式建筑方式或者其他綠色建造方式，按照一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鼓勵(lì)其他公共建筑和居住建筑按照一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。大力發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)推進(jìn)鶴城產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洪江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（洪江市）兩大裝配式建筑專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，努力打造武陵山片區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。深化可再生能源建筑應(yīng)用，探索推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升既有建筑能效水平。結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等工作開展既有建筑節(jié)能改造，加快公共建筑電氣設(shè)備、供冷供熱、圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能實(shí)用技術(shù)，全面推廣“煤改氣”“煤改電”，提高建筑電氣化水平。推廣合同能源管理模式，提高建筑用能精細(xì)化、智能化管理水平。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理。到2025年，累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)800個(gè)，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗較2020年下降6%，單位公共機(jī)構(gòu)建筑面積能耗較2020年下降5%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。強(qiáng)化農(nóng)村建筑用能管理，通過技術(shù)迭代升級(jí)降低農(nóng)村住宅的總體用能需求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可再生能源推廣應(yīng)用，合理推進(jìn)分布式光伏、生物質(zhì)能開發(fā)利用，推廣使用太陽能（空氣能）熱水器、生物質(zhì)省柴節(jié)煤爐灶。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村用能電氣化水平。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)懷化供電分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）交通綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

以發(fā)展綠色交通為引領(lǐng)，積極推進(jìn)節(jié)能減排和清潔能源替代，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的綜合交通運(yùn)輸體系，形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

1.推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)以清潔能源為燃料的綠色運(yùn)輸裝備運(yùn)用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化、清潔化、高效化。大力推廣新能源汽車，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代，有序推進(jìn)節(jié)能環(huán)保型小客車、重型貨車、港口集裝箱車輛應(yīng)用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸裝備排放控制，嚴(yán)格營運(yùn)車船燃料消耗限值準(zhǔn)入管理。建立基于大數(shù)據(jù)的交通行業(yè)運(yùn)輸能耗與污染排放監(jiān)測管理體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、車船運(yùn)輸、港口生產(chǎn)、施工作業(yè)能耗與污染排放的數(shù)據(jù)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)預(yù)測，積極對(duì)接懷化環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測與視頻監(jiān)控平臺(tái)，促進(jìn)“綠色+智慧”交通協(xié)同發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快高能耗、高排放的老舊船舶以及港口裝卸設(shè)備更新淘汰，積極推動(dòng)液化天然氣動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶等綠色智能船舶示范應(yīng)用。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)黔城、銅灣、大江口、辰溪、沅陵等港口船舶使用岸電設(shè)施。到2025年，新增公交車輛新能源及清潔能源車占比達(dá)到100%；到2030年，當(dāng)年新增非化石能源動(dòng)力交通工具比例達(dá)到40%，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度較2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗與省要求保持一致，陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭2030年前達(dá)到峰值。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。加快建設(shè)一流國際陸港，推進(jìn)大宗貨物及中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)以及市縣交通與懷化國際陸港的無縫對(duì)接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)陸港倉儲(chǔ)配送中心、多式聯(lián)運(yùn)中心，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、平臺(tái)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同。加快懷化商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，大力實(shí)施國家骨干冷鏈物流基地提質(zhì)工程，推動(dòng)糧油精深加工產(chǎn)業(yè)園、特色輕工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)（基地）建設(shè)，打造國際陸港產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)綠色貨運(yùn)配送示范城市建設(shè)，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送等綠色物流水平。貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建以常規(guī)公交為主體、出租車和輔助公交等其他公交方式為補(bǔ)充的多模式多層次公共交通體系。規(guī)劃市域形成“2+4+7”的客運(yùn)樞紐體系。加快慢行交通體系建設(shè)，合理布局公共自行車配置站點(diǎn)，鼓勵(lì)自行車和步行等綠色出行方式。到2025年，中心城區(qū)300米公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，500米公交站點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加快綠色低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。將綠色循環(huán)低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、管理和養(yǎng)護(hù)全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推進(jìn)交通樞紐場站綠色化改造，構(gòu)建自洽式交通能源系統(tǒng)，開展綠色港口、綠色場站、綠色公路示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作。按照“適度超前、車樁相隨、智能高效”的原則，加快充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)及改造，加快推動(dòng)居民小區(qū)、公共停車場（站）、高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場所充電儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，力爭高速公路、普通國省道服務(wù)區(qū)充（換）電設(shè)施全覆蓋。全面推廣高速公路等隧道、橋梁和碼頭智能綠色照明，推動(dòng)公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電儲(chǔ)電設(shè)施。推廣應(yīng)用智能交通，推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)。大力發(fā)展以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為核心的綠色循環(huán)低碳養(yǎng)護(hù)技術(shù)，加大交通領(lǐng)域綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用，全面推廣瀝青溫拌、路面冷修補(bǔ)、隧道節(jié)能照明等低排放養(yǎng)護(hù)技術(shù)和材料。（市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、國網(wǎng)懷化供電分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動(dòng)

緊抓資源利用源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，建設(shè)覆蓋全社會(huì)的資源高效循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和改造，探索將能耗、碳排放等相關(guān)指標(biāo)納入園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，“十三五”時(shí)期未開展循環(huán)化改造的園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造，已開展或完成的園區(qū)，積極開展新一輪園區(qū)循環(huán)化改造。大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)建材、礦冶、化工、森工等行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，在鋼鐵、裝配式建筑等行業(yè)實(shí)施超低排放改造，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將省下達(dá)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核和企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核。到2030年，具備條件的省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)大宗固廢綜合利用。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、規(guī)范化安全貯存、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運(yùn)、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置的一般工業(yè)固廢分類收集體系和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)分盡分。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控下，以冶煉、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。積極爭創(chuàng)大宗固廢綜合利用示范基地、示范企業(yè)，培育一批固廢綜合利用龍頭骨干企業(yè)，打造一批工業(yè)資源綜合利用基地，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢規(guī)?；⒏咧祷?。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，加強(qiáng)綠色建造和綠色回收，推廣廢棄建材和路面材料原地再生利用，推進(jìn)各縣市區(qū)建筑垃圾管理和資源化利用、建筑及工業(yè)廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，一般工業(yè)固廢資源綜合利用率達(dá)到80%以上；全面完成省級(jí)建筑垃圾資源化利用任務(wù)，建筑垃圾資源化率達(dá)到50%以上。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市城市管理和綜合執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全資源循環(huán)利用體系。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同。推動(dòng)“社區(qū)綠色回收示范點(diǎn)”建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)懷化高新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，推進(jìn)廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢棄電器電子產(chǎn)品等主要再生資源回收利用，強(qiáng)化再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，暢通前端收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化中端現(xiàn)代化分揀技術(shù)，提升末端資源化再利用水平。推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)產(chǎn)品再制造。推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2025年，廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等5種再生資源平均回收率達(dá)到80%。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市供銷合作聯(lián)合社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運(yùn)處置體系，全面實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理，有序禁止、限制部分塑料制品的銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，按區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推動(dòng)全市生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)，降低填埋比例。到2025年，全市城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)基本建成，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%、資源化利用率達(dá)到60%以上。到2030年，全市城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例提升至65%。（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，加快綠色低碳科技革命。

1.開展重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。聚焦建材、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，利用“揭榜掛帥”機(jī)制等手段，開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批新工藝、新技術(shù)。依托新能源領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和高校科研院所，圍繞國家能源產(chǎn)業(yè)布局和市場需求，積極開展動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、多能源動(dòng)力系統(tǒng)集成和純電動(dòng)汽車智能管理控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快先進(jìn)綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。大力推廣綠色低碳和節(jié)能技術(shù)，不斷推進(jìn)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)開發(fā)和引進(jìn)以工業(yè)廢渣為原料的高附加值產(chǎn)品和低成本利用技術(shù)；加快發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑等綠色建筑技術(shù)。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、綠色氫能、碳捕集利用和封存等低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）碳匯能力鞏固提升行動(dòng)

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1.強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控?？茖W(xué)編制市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，建立全域覆蓋、層級(jí)有序、分類管理的國土空間用途管制制度，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。探索耕地、永久基本農(nóng)田、林地、濕地、建設(shè)用地等各類用地規(guī)模布局和時(shí)序調(diào)整優(yōu)化機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。嚴(yán)格落實(shí)湖南省、懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“三線一單”與市域國土空間總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)“三線一單”與排污許可、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享和動(dòng)態(tài)更新。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.增厚林業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評(píng)估。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，實(shí)施國家森林城市創(chuàng)建、生態(tài)廊道建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、封山育林等重點(diǎn)工程，推進(jìn)溆浦縣、麻陽縣、靖州縣的歐洲投資銀行貸款湖南森林提質(zhì)增效示范工程建設(shè)。突出“一核三區(qū)多點(diǎn)、一廊兩屏一帶”森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)布局，構(gòu)建以武陵山—雪峰山、一江六水、骨干路網(wǎng)、機(jī)場為骨架的生態(tài)安全屏障。全面鋪開森林資源綜合監(jiān)測“一體化”工作。開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測評(píng)價(jià)，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地建設(shè)體系。到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在70%以上，森林蓄積量1.5億立方米。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。實(shí)施化肥減量增效行動(dòng)，推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代化肥、發(fā)展綠肥生產(chǎn)、改變施肥方式等減肥增效關(guān)鍵技術(shù)措施，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。積極開展秸稈直接還田和秸稈“肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化”利用，培育一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等示范企業(yè)。推動(dòng)畜禽低碳減排，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用項(xiàng)目的扶持力度。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，推進(jìn)以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)新一輪國土空間規(guī)劃下達(dá)的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記，建立規(guī)范統(tǒng)一的資源調(diào)查監(jiān)測體系。持續(xù)開展懷化市生態(tài)產(chǎn)品總值核算，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推動(dòng)會(huì)同林權(quán)、靖州林下經(jīng)營權(quán)、芷江水權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)鶴城黃巖、靖州渠水江東和馬園、溆水仲夏、新晃龍溪、會(huì)同寶田、芷江桃花溪等一批區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，采取“市帶縣”模式，全面啟動(dòng)實(shí)施300萬畝國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，激活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目儲(chǔ)備研究；探索開展集體林場林業(yè)碳匯試點(diǎn)和林農(nóng)微碳匯試點(diǎn)。完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)開展沅水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）綠色低碳全民行動(dòng)

著力增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全市人民自覺行動(dòng)。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。實(shí)施全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，強(qiáng)化全民節(jié)能低碳環(huán)保和資源能源環(huán)境國情教育。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)科普產(chǎn)品供給，將綠色低碳理念有機(jī)融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和科學(xué)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，鼓勵(lì)學(xué)校推出氣候變化特色精品課程，定期開展碳達(dá)峰碳中和進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)。（市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣綠色低碳生活方式。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣食住行游等方面形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，出臺(tái)綠色消費(fèi)鼓勵(lì)引導(dǎo)政策，探索設(shè)置“以舊換新”汽車購置獎(jiǎng)勵(lì)、“綠色和智能消費(fèi)”家電和智能產(chǎn)品購置補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)居民優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。加大政府綠色采購及購買環(huán)保服務(wù)力度，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，推行使用循環(huán)再生辦公用品和無紙化辦公等綠色辦公方式。開展綠色生活示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色酒店、綠色商場等，評(píng)選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。到2025年，全市40%以上的大型商場達(dá)到綠色商場創(chuàng)建要求，省級(jí)綠色商場（超市）達(dá)到6家。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境責(zé)任意識(shí)，積極參與全市碳達(dá)峰碳中和工作。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位碳排放核查與履約工作，鼓勵(lì)企業(yè)建立常態(tài)化溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。組織轄區(qū)內(nèi)其他重點(diǎn)排放單位核算年度溫室氣體排放量并編制排放報(bào)告，通過環(huán)境信息平臺(tái)報(bào)告溫室氣體排放情況、有關(guān)生產(chǎn)情況、相關(guān)支撐材料以及編制溫室氣體排放報(bào)告的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息。（市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快碳排放資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，建立由國內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等參與的碳達(dá)峰碳中和高端特色智庫，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)支撐碳達(dá)峰碳中和工作。將碳達(dá)峰碳中和與應(yīng)對(duì)氣候變化納入干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，定期開展各級(jí)各類干部培訓(xùn)。（市委組織部、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）綠色金融支撐行動(dòng)

積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，拓寬綠色低碳發(fā)展的資金籌措渠道，強(qiáng)化金融對(duì)碳達(dá)峰的支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

1.大力發(fā)展綠色金融。建立“一站式”綠色金融服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建由普惠金融、綠色債券、生態(tài)基金、生態(tài)保險(xiǎn)組成的綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色股權(quán)等金融工具，積極落實(shí)好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長期限、低成本資金。創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，積極推廣林權(quán)抵押貸款“會(huì)同模式”，探索15—30年期限的林權(quán)按揭貸款、林業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)支貸寶、“林權(quán)抵押+保險(xiǎn)保證”等新型金融產(chǎn)品，探索將碳排放權(quán)、國家核證自愿減排量（CCER）等碳資產(chǎn)以及節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)、林業(yè)碳匯收益權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等環(huán)境權(quán)益作為合格抵質(zhì)押物。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)股權(quán)投資基金。（人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、懷化銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極開展碳達(dá)峰氣候投融資。積極參與國家和省氣候投融資試點(diǎn)創(chuàng)建。圍繞碳減排創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，在碳排放信息披露、氣候投融資等方面積極開展改革創(chuàng)新。探索利用政府引導(dǎo)基金、發(fā)行綠色債券等渠道，吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與碳達(dá)峰。（人民銀行懷化市中心支行、市政府金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.配合完善綠色交易市場機(jī)制。完善市場化環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制，健全節(jié)能權(quán)、節(jié)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易制度，積極主動(dòng)參與全國碳排放權(quán)交易；加強(qiáng)溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳排放控制與管理，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)排放企業(yè)名單。發(fā)展市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理和合同節(jié)水管理，推進(jìn)實(shí)施能效領(lǐng)跑者和水效領(lǐng)跑者制度。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、政策保障

（一）完善配套規(guī)范的核算體系。根據(jù)國家和省工作部署，完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告和核查體系。編制年度溫室氣體排放清單，強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)收集、分析和核算，確保低碳發(fā)展統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范化、科學(xué)化。強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，健全能源核算、檢測認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等地方配套統(tǒng)計(jì)體系與工作機(jī)制，有效支撐節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)市、縣碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，對(duì)照國家和省標(biāo)準(zhǔn)要求，健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。（市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省出臺(tái)的綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂我市相關(guān)規(guī)章規(guī)范性文件。落實(shí)國家和省各項(xiàng)綠色標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用。同步實(shí)施國家和省修訂的能耗限額、能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。落實(shí)和健全新能源、可再生能源、節(jié)能管理與服務(wù)體系等領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善財(cái)稅價(jià)格支持政策。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，加大碳達(dá)峰碳中和財(cái)政支持力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，科學(xué)規(guī)劃對(duì)煤電、鋼鐵、水泥、石化等高碳項(xiàng)目的投資。完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，積極爭取上級(jí)部門資金，爭取國家綠色發(fā)展基金和國家低碳轉(zhuǎn)型基金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。貫徹國家和省關(guān)于輸配電價(jià)改革、新能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制等相關(guān)工作要求，認(rèn)真執(zhí)行針對(duì)高耗能、高排放行業(yè)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，完善居民階梯電價(jià)制度，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為。完善“兩型”采購標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，提高綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的采購份額。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。探索建立用能預(yù)算和碳預(yù)算制度，開展用能預(yù)算和碳預(yù)算管控與調(diào)配，在有限的碳排放空間內(nèi)優(yōu)先支持有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目和發(fā)展模式。探索建立懷化市“雙碳”管理云平臺(tái)，集成全市能源、碳排放與碳匯等主要數(shù)據(jù)，科學(xué)分析用能情況，測算未來目標(biāo)完成可能性，動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)指標(biāo)與任務(wù)舉措，為政府決策提供科學(xué)參考。探索開展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡研究。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各縣市區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照國家、省、市相關(guān)文件和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位。

（二）突出因地制宜。各縣市區(qū)要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段和發(fā)展定位，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，因地制宜推進(jìn)碳達(dá)峰。鶴城區(qū)、中方縣加快鶴中一體化發(fā)展，形成資源節(jié)約型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型的生產(chǎn)生活方式，率先推動(dòng)主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)加快建設(shè)綠色低碳陸港，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力中非經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)品走出去。懷化高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)增加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，適度引進(jìn)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢載體，提升資源綜合利用率，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。其他縣市區(qū)深挖工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域減排潛力，加快推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育綠色動(dòng)能。根據(jù)國家和省部署，鼓勵(lì)典型縣市區(qū)、園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。貫徹落實(shí)國家和省工作部署，以能耗“雙控”制度為基礎(chǔ)，對(duì)能耗指標(biāo)和碳排放指標(biāo)實(shí)行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作突出的縣市區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成碳排放控制目標(biāo)的縣市區(qū)和單位實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)，有關(guān)落實(shí)情況納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核。各縣市區(qū)人民政府、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題及時(shí)向市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

本方案自發(fā)布之日起施行。